党课讲稿：统筹提升乡村产业发展、乡村建设、乡村治理水平

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党课讲稿：统筹提升乡村产业发展、乡村建设、乡村治理水平

一、对“千万工程”的基本认识

总书记在浙江工作时亲自谋划推动“千村示范、万村整治”工程（以下简称“千万工程”），从农村环境整治入手，由点及面、迭代升级，20年持续努力造就了万千美丽乡村，造福了万千农民群众，创造了推进乡村全面振兴的成功经验和实践范例。要学习运用“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，把推进乡村全面振兴作为新时代新征程“三农”工作的总抓手，坚持以人民为中心的发展思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，因地制宜、分类施策，循序渐进、久久为功，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事，不断取得实质性进展、阶段性成果。

“千万工程”以人居环境整治为切入点，坚持美村与富村并进、塑形和铸魂并重，统筹推进“美丽乡村、共富乡村、人文乡村、善治乡村、数字乡村”建设，实现乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴。新时代新征程，必须强化系统观念，科学把握乡村振兴阶段性重点任务和推进时序，注重多目标平衡，一体推进农业现代化和农村现代化，促进城乡深度融合，让农民就地过上现代文明生活。

全面落实2024年中央一号文件部署，我们要学习运用“千万工程”经验，因地制宜、分类施策，循序渐进、久久为功，为科学编制村庄规划，引领宜居宜业和美乡村建设，推进乡村全面振兴提供指引。浙江的乡村之所以能称之为“和美乡村”，关键就在“和”。“和”是中国特色的乡村治理模式。从“枫桥经验”到“三治结合”，再到各种形式的治理模式在浙江大量涌现，都对乡村产业发展、社会稳定、文化繁荣起到重要作用，这也是乡村治理体系和治理能力现代化的体现。

二、2024年中央一号文件的亮点与“三个提升”的关系

（一）从大纲看重点

随着乡村振兴战略的深入推进，2023年中央一号文件通过33条措施详细部署了实现农业农村现代化的路径。而到了2024年，工作重点更加聚焦，将农业农村发展的各个方面精炼为6个大的方向，并通过28条具体措施进行部署。这显示出，随着乡村振兴战略的持续推进，国家和老百姓在农业农村发展上的目标和期望变得更加明确和聚焦。

在这个过程中，“两个确保”成为了我们的工作底线，它确保了粮食安全和防止规模性返贫，这是乡村振兴战略的基石。而“三个提升”则是我们的具体任务，包括提升乡村产业发展水平、提升农民收入水平以及提升乡村治理水平。同时，我们还强调了“两个强化”，即强化科技和改革的双轮驱动作用，以及强化农民增收举措。这两个强化措施既是实现“三个提升”的重要手段，也是乡村振兴的重要目标。

在“两个确保”的底线问题上，粮食安全问题任务更加繁重，其重要性也应排在首位。然而，从另一个角度看，粮食产业本身也是乡村产业的一部分。同时，在防止规模性返贫的工作中，我们采取的措施如加强产业和就业帮扶等，也直接促进了乡村产业的发展。因此，我们可以说，“两个确保”在很大程度上也可以包含在“三个提升”之中，它们是推进乡村全面振兴过程中的重中之重。

最后，我们必须强调党对“三农”工作的全面领导，这是确保乡村振兴战略顺利实施的关键。通过加强党的领导，我们可以更好地整合资源、协调各方力量，为乡村全面振兴提供坚实的政治保障。

（二）从举措看亮点

第一，粮食安全方面：一是完善农资保供稳价应对机制，鼓励地方探索建立与农资价格上涨幅度挂钩的动态补贴办法；二是探索建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，深化多渠道产销协作；三是树立大农业观、大食物观，多渠道拓展食物来源，探索构建大食物监测统计体系；四是挖掘粮食机收减损潜力，推广散粮运输和储粮新型装具。

第二，乡村产业发展方面，提出要优化农产品冷链物流体系建设。

第三，乡村建设方面，提出要加强重点村镇新能源汽车充换电设施规划建设。

第四，乡村治理方面，提出要推进抓党建促乡村振兴，加大编制资源向乡镇倾斜力度，县以上机关一般不得从乡镇借调工作人员，严格实行上级部门涉基层事务准入制度等。

第五，强化农村改革方面，提出要启动实施第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点。

（三）“三个提升”的定位与相互关系

乡村全面振兴关键在于乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平的提升，这三个方面是一个有机整体，2024年中央一号文件专门把这三个方面的水平提升打造成了一套“组合拳”。

产业发展是乡村振兴的活水，产业兴旺就是乡村振兴的首要任务，它解决经济基础问题。有了经济基础，乡村建设就有了底气和支撑，基础设施和公共服务供给、生态环境等老百姓可感可及的一系列问题才能改善得更好。不管是产业发展还是乡村建设，在有序推进、有效完成上都有赖于良好的治理体系和治理能力。治理体系和治理能力现代化本身就是国家现代化的重要体现，乡村振兴必然也少不了乡村治理水平的提升。这才是决定上层建筑牢不牢固的关键，也是体现中国模式、中国方案、中国力量的核心所在。

三、统筹“三个提升”与乡村全面振兴

（一）提升乡村产业发展水平

总书记在2022年中央农村工作会议上指出，各地推动产业振兴，要把“土特产”这3个字琢磨透。

1.如何将“土特产”做大做强并提升影响力

第一，构建全产业链。特色产业通常规模较小，加工、营销等产业链后端相对薄弱。因此，要做大做强土特产，首先需要延长产业链，实现全产业链的发展，并创造更多的价值点。通过挖掘特色资源，增强竞争力，根据消费结构升级的新变化，开发出具有特殊地域、特殊品种等专属性的特色产品。特别是融入乡土文化元素，以独特的特性和品质赢得市场。

第二，创新业态和经营模式。土特产的特殊性使其更适合采用新的业态和经营模式来支撑。新业态和新模式的发展需要紧密依托信息技术，打造高效的供应链体系。完善适应农产品网络销售的供应链体系、运营服务体系和支撑保障体系。同时，创新营销模式，健全绿色智能农产品供应链，探索农商直供、直播直销、会员制、个人定制等新模式，推动农商互联、产销衔接，优化业务流程、降低交易成本。

第三，推进聚集发展。打造“一县一业”“多县一带”的发展格局，形成“一镇一品”“一村一品”的微型经济圈、农业产业强镇小型经济圈、现代农业产业园中型经济圈以及优势特色产业集群大型经济圈。这样可以构建乡村产

业的“圈”状发展格局。同时，要落实好《全国乡村产业发展规划（2020-2025年）》提出的任务：建设“一村一品”示范村镇、建设农业产业强镇、提升现代农业产业园、建设优势特色产业集群。

第四，强化品牌建 ……此处隐藏1907个字……尽管县域内除了县城和中心城镇外都属于乡村范围，但县城和中心城镇是关键节点。

第一，它们是基础设施与公共服务的集聚点（如管网、中转站点、医院、学校等），具有很强的示范和辐射作用。

第二，城镇的治理能力不仅可以优化城镇管理治理水平，更能为乡村治理水平提供支持。一方面，城镇人口众多，其物业管理、交通管理、人口管理、治安管理等治理经验可以为乡村治理提供大量借鉴。另一方面，城镇聚集了大量人才，包括退休干部和各行各业的青年才俊，特别是在县城。在城乡融合的背景下，这些人可以充实到乡村治理的各个方面。

以浙江为例，在“千万工程”的推动下，其城乡融合水平已经达到了非常高的标准。因此，促进城乡融合发展也是提升乡村建设水平的重要任务。

（三）提升乡村治理水平

1.为什么乡村治理很重要

乡村治理是国家治理体系和治理能力现代化过程中不可或缺的板块。比如，“千万工程”之所以能成功，核心在于浙江各地乡村都有比较好的治理模式与治理水平。治理水平上去了，很多乡村事务自然就是可持续的。具体来说，中央高度重视乡村治理，主要是出于以下几个方面的考虑：

第一，乡村治理是推进农村现代化的必然要求。相比于工业化、城镇化，农村地区的发展面临着一系列挑战，如农村人口外流、老龄化、土地流转不畅、基础设施和公共服务相对落后等。只有加强乡村治理，才能应对这些问题，促进农村现代化建设。

第二，乡村治理是维护农村社会稳定、城乡稳定的重要保障。当前，农村社会矛盾日益凸显，如土地纠纷、邻里矛盾、环境污染等。只有加强乡村治理，才能及时有效地解决这些矛盾和问题，维护农村社会稳定。

第三，乡村善治是实现乡村全面振兴的“魂”。乡村五大振兴，方方面面都需要人、财、物的支撑和管理，各有各的运行逻辑。只有加强乡村治理，才能为乡村全面振兴提供有力支撑，促进农村各项事业的全面发展。

2.乡村治理的发力点有哪些

乡村治理涉及多个方面，有很多可以着手的点。总书记关于基层治理的重要论述为我们提供了指导和启示，例如坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，以及构建共建共治共享的城乡基层治理格局等。我认为，推进乡村治理至少可以从乡村文化、民风、人才和组织等方面作为发力点：

第一，在乡村文化建设方面，乡村文化是促使乡村各类利益诉求人群达成共识的关键因素，因此也是乡村治理的重要基础。各地应进一步挖掘和传承乡村优秀传统文化，积极培育和践行社会主义核心价值观，以提高农民的文化素质和道德水平。

第二，在农村移风易俗方面，各地应倡导文明乡风，坚决反对封建迷信、铺张浪费等陈规陋习，为运动、文学、曲艺、书画等健康的现代文明要素在乡村提供更好的生长土壤。

第三，在培育乡村人才队伍方面，乡村各类事务的管理与治理关键在于人才，因此乡村人才是乡村治理的重要力量。各地应将本土培养和外部引进相结合，吸引经济产业、社会文化、公共事务部门等各类人才参与乡村治理。这些人才不仅可以充实基层干部队伍，更能在各自领域和岗位上发挥优势，推动乡村治理的专业化和科学化水平。

第四，在提高农村基层组织建设方面，农村基层组织是乡村治理的重要保障。各地应加强农村基层党组织建设，完善村民自治制度，加强农村法治建设，提高农村基层组织在乡村治理中的效能水平。

3.新时代“枫桥经验”如何发挥效果

“枫桥经验”是1963年由毛泽东同志批示学习并推广至今的。2024年中央一号文件又进一步强调，要坚持和发展新时代“枫桥经验”。其实质就是群防群治，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、就地化解”。各地怎样具体推进新时代“枫桥经验”？2024年中央一号文件对此作出具体部署：完善矛盾纠纷源头预防、排查预警、多元化解机制。

第一，搞好源头预防。要提高社会矛盾预防水平，做到早发现、早防范、早处置，防止矛盾叠加、蔓延升级。

第二，搞好排查预警。要关口前移、重心下移、排查梳理、分类处置，努力将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，避免小问题拖成大问题。

第三，搞好多元化解。要善于运用法治、自治、德治、数治（智治）等多治结合的方式，解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，让乡村居民对问题的处置化解可感可及。

4.实践中值得推广的乡村治理经验

第一，乡贤会。乡贤包括本地和在外的有名望的教师、医生、干部、企业家、社会活动家等，通过这些熟人组成的乡贤会对村庄的经济发展、社会建设、文化传承、矛盾化解等形成建议，给出指导方案等等，不仅具有一定的社会信任基础，也有一定的权威基础，便于更妥善地化解矛盾。

第二，积分制。通过村规民约，制定各种约束性的和奖励性的积分，年底结算，积分与集体经营性收益分工等相关利益挂钩，村民互相监督。

第三，数字治理。通过建立数字化平台，将党建、社会治安、环境卫生等村庄管理事项以及物业、家政等个性化服务，还有休闲农业、乡村旅游等特色产业的营销等全部集成到一起。这样，村集体或政府部门可以全面掌握和推进各领域深度管理，节约成本时间、提高治理效能。

（四）深化农村改革：科技和改革双轮驱动农业强国建设

2022年和2023年的中央农村工作会议都强调了“强化科技和改革双轮驱动”，这充分说明了深化改革仍然是农业强国建设不可或缺的力量源泉。近年来，各地在深化农村改革方面进行了诸多有益的实践探索和制度创新，其中最为突出的两个方面如下：

1.与土地相关的改革

第一，土地制度改革。从早期的农村土地“三权分置”到当前的农村宅基地“三权分置”，再到集体经营性建设用地入市、二轮承包到期后延包30年等措施，这些改革措施极大地提高了土地配置和利用效率，推动了农业规模化经营和农村产业的蓬勃发展。

第二，农村集体产权制度改革。部分地区积极推进农村集体产权制度改革，通过清产核资、成员界定、股权量化等步骤，建立了规范的农村集体经济组织。同时，通过农村“三变改革”等制度创新，为发展新型集体经济和增加农民财产性收入奠定了坚实的制度基础。特别是通过资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等方式培育壮大新型集体经济，已经取得了初步成效，而农村集体经济组织法也将很快出台。

2.与“农业”紧密相关的改革

第一，农业经营方式的创新。近年来，新型农业经营主体如农民合作社、家庭农场、农业企业等蓬勃发展，规模经营主体迅速成长。这些主体通过进一步的联合与合作，形成了农业产业化联合体、“三位一体”农合联、混合所有制的集体经营项目等多种经营方式，共同构建了家庭经营、企业经营、合作经营、集体经营等多元化的农业经营格局。

第二，农业社会化服务体系的创新。随着农民老龄化、农业分工细化和市场深化，各类产前、产中、产后的服务大规模兴起。这催生了一批新型农业经营模式，如农业托管、为农服务中心等，有效缓解了“未来无人种地”的挑战。

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