**河道砂石资源管理问题调研材料
一、基本情况
近年以来,随着国家对生态文明建设和生态环境保护力度强力推进,环保督察力度持久不衰,各级政府响应国家的号召,采取了一系列措施,认真落实环保相关政策。为了治理河道砂石资源管理“乱”象,维护河道生态安全,自2019年5月1日零时起,**段“五百里**江”采砂权不再招拍,由政府统管,砂石禁采区急速扩大,**江多处被要求禁采河道砂石,**各**江支流于2016年底全面全面禁采。河道采砂加强了管理,严厉打击非法采砂,有效遏制非法采砂乱象,维护了河道采砂秩序,保护了水生态环境。
二、存在问题
随着采砂规控力度的加大,就目前砂石供应市场来说,呈现出“购砂难、购砂贵”等不少迫在眉睫的新问题:
一是砂石价格居高不下。**市**江**段河道采砂权不再进行招标拍卖,砂石资源由政府统一经营管理,严格按照新一轮采砂规划,控制年度采砂总量,严格砂石销售价格:细砂60元/吨,卵石35元/吨。但规划的采砂量和市场需求差距巨大,除部分国家、省市重大项目能基本保证外,市场已难以购买。目前,外运进来的砂石价格一涨再涨, 甚至市政、民建、交通、水利等与砂石供应密切相关的行业面临的困扰尤甚。
二是建设项目管理难度加大。由于砂石价格波动幅度太大,绝大部分项目开工后不久,施工企业难以按合同价购买,直至项目完工。整个施工期间,价格涨幅高达40%左右且难以买到,工程决算时,施工单位以地材价格上涨为由向业主提出索赔的现象比比皆是,项目管理单位如无依据难以答复,致使双方产生相应的法律纠纷。
三是建设工期无法保证。由于砂石等地材购买困难,许多正在施工的工程项目承建单位又纠结于价格,本该急需完成的分项工程迟迟不能完成。施工方采取观望、拖延的态度拖拉工期,导致合同约定的工期无法完成,项目管理方又无可奈何,合同执行的严谨性无法保证。
四是偷采现象死灰复燃。政府虽然关闭了明面上的采砂场,但是由于高利润的驱使,一些带有流动性的、游击性的利用夜间地下偷采、倒运或倒卖仍然存在。如果被群众举报或被查处,他们立即停工,待风声一过,又卷土重来,跟执法部门大玩“猫捉老鼠”的游戏。无序的采砂行为,将直接造成河道堵塞、泄洪不畅、河滩塌方等后果,对防汛工作带来十分不利的影响。
三、原因分析
一是各地河道采砂规划过于保守,规划采砂量远远更不上社会经济快速发展的步伐。
二是地方在采砂管理中不重视河道采砂规划、许可和日常监管,简单采取“一禁了之”的做法,片面搞“一刀切”,既没有管住非法采砂,又没有发挥河道砂石的资源功能,一定程度上加大了采砂管理难度。
四、对策建议
要切实提高政治站位,从经济社会发展全局、大局出发,充分认识合理开发利用河道砂石的重要性,坚持疏堵结合,既严厉打击非法采砂,维护河势稳定,保护河道及生态安全;又在保证安全和生态的前提下,通过科学规划、有效监管,合理开发利用砂石资源。
一是合理规划,科学引导。就**而言,政府要利用专业手段,做一个全面建材市场需求规划,要引进现代化的技术手段,在不破坏环境的前提下,合理利用,科学开采。例如,可以结合泸水、禾水、文石水沿线开采,利用政府资源成立一个集开采、加工、运输于一体的料石供应公司,具体运作通过市场化服务外包进行实施,实行政府定量定价供应,这样不仅可以解决环保问题,也可以彻底解决供需矛盾问题。
二是统一定额,规范市场。有了政府管控的市场资源,相关部门就能切合实际的发布市场价格信息,建筑市场地材价格就不会产生较大的波动,规范了建材市场,给项目管理带来了极大的方便,保证了合同执行的严谨性。
三是加大力度,打击黑市场。相关执法部门要在政府的统一指挥下,严厉打击非法采砂现象,更加严格地执行惩罚措施,触犯法律的要坚决追究法律责任,没收相关设备,从重从严给予经济处罚,让各类不法人员的违法成本加大,彻底杜绝偷采现象发生,这样既保护了环境,又保证了地材市场秩序。
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